一、 基本情况

今年来，随着我市“产业主导，全面发展”的主体战略和“兴产业、强实体、提品质、增实效”总体要求的深入贯彻，创业带动就业、强化公共就业服务推动重点群体就业等具体举措的深入实施，我市的就业形势总体保持平稳增长的旺势。

截止9月底，全市新增城镇就业人数5.9万人，完成年度目标任务的98.41%，下岗失业人员再就业人数1.79万人，完成年度目标任务的99.84%，就业困难人员再就业人数6996人，完成年度目标任务的99.94%。登记失业率3.54%，低于4.5%的控制目标。农村劳动力转移就业总规模达100.3万人，其中新增转移就业3.99万人，完成年目标任务113.86%。在经济增速放缓的形势下，全市就业形势总体保持平稳增长态势。

二、工作措施

1、积极推动政策落实。一是继续落实促进就业创业各项扶持政策，加大就业资金投入，切实做好公共就业服务体系建设，进一步完善创业培训、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”创业服务体系建设。积极扩大失业保险基金支出范围政策，充分发挥就业资金的使用效果。二是根据与县市区签订的责任状，跟进就业再就业工作的各项任务目标落实进度，有效地促进了就业。三是建立并积极落实各项符合郴州实际的就业政策体系，形成就业创业的积极局面。

2、服务园区用工。一是认真落实《郴州市关于加快承接产业转移保障园区企业用工的通知》（郴政发〔2012〕3号），为园区企业用工提供了政策支持。建立市、县（区）、乡（镇）、社区（村）四级公共服务网络平台联运机制，及时为园区企业招用人员。实施“双百”工程，确保园区企业用工，在全市劳动力资源较丰富的乡镇，建立100个园区企业用工重点联系乡镇，在村镇聘请一批用工联络员，服务园区用工。二是落实高校毕业生就业见习政策，充分发挥公共就业服务机构促进高校毕业生就业见习的功能，开设高校毕业生就业见习的服务窗口，本着尽可能满足高校毕业生个人就业愿望为原则，力求将所学专业和见习岗位需求相对口，提升就业见习成功率。

3、创业带动就业。根据人社厅《关于进一步推进创业培训工作的指导意见》（人社厅发[2015]197号）文件精神，充分利用创建全国创业先进城市的工作成果，进一步完善政策体系，消除创业壁垒，规范行政执法，优化创业环境，建立创业信息发布平台，设立服务热线。切实贯彻落实鼓励、支持和引导个体、私营、农村专业合作社等非公有制经济发展和鼓励服务业发展的财政税收政策；完善小额担保贷款担保基金的风险补偿机制，全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、资金补贴、场地安排等扶持政策；建立健全创业服务体系，各区县全部建立创业服务机构，为创业者提供开业指导、创业培训、创业融资、创业项目推介等公共服务；鼓励创办科技型中小企业，推动科技型中小企业成为我市创业带动就业新亮点。

4、拓宽就业岗位。进一步加大政策扶持力度。通过落实就业优惠政策鼓励家庭服务业、小型微型企业吸纳失业人员和就业困难人员就业，以达到促进就业的目的。加快家庭服务业发展，要进一步调整经济结构，加快家庭服务业的发展，通过发展家庭服务业，不断优化经济结构，不断增加就业岗位，不断提高就业容量。促进家政服务业发展与带动就业再就业结合起来，积极举办服务招聘会、大型招聘专场，为有意愿从事家政服务的人员提供更多的直接面向市场、面向客户的双向选择机会，扩大就业。

5、提高技能素质。一是大力开展职业培训。认真贯彻落实国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）文件，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，努力促进劳动者由技能就业向素质就业转变。二是狠抓农村劳动力技能培训。针对全市贫困地区出台了《郴州市农村贫困家庭劳动力素质提升培训监督管理办法》（郴人社发〔2016〕16号），适应农村劳动力向非农产业和城镇转移、推进城乡经济社会发展一体化进程的需要，提高农村劳动力择业竞争能力、自主创业能力。三是加强对本地企业所需人才的培养。职业培训机构要结合我市经济结构调整、产业布局要求，针对各类劳动者的特点和不同的就业需求整合各方培训资源，加强对定点培训机构的指导和管理，分别进行就业技能培训。

三、存在的问题

一是经济的下行压力对就业的影响持续。当前，经济发展已进入新常态，对人力资源社会保障工作产生了全方位、深层次的影响，大家在工作中应该深切感受到了。目前的形势是，经济持续下行压力仍然较大，结构调整、转型升级是一个长期过程，当前及今后一段时期，不确定因素增多，就业形势将更趋复杂。

二是就业结构性矛盾更加突出。当前市工业园区面临一线普通工人招工难和技术工人的短缺，人力资源市场也面临高校毕业生和城镇就业困难人员的就业难。特别是随着转型升级的加快，受产业需求变化和劳动力供给变化的共同作用，这一矛盾将更加突出。

三是高校毕业生就业任务艰巨。从需求看，目前转型升级创造高端岗位的速度还难以跟上毕业生数量的增加，适合毕业生的有效岗位相对不足，毕业生专业结构、就业观念与市场需求脱节的结构性矛盾仍然突出，一些影响毕业生流动的体制机制障碍依然存在。

四、下一步工作建议

一是继续做大就业总量。继续坚持就业优先战略，根据园区用工实时实际需求，深入实施“双百工程”，确保企业用工有求必应。

二是继续保障就业质量。结合我市产业发展需要，积极落实职业培训补贴，不断扩展培训规模、完善培训体系，提高就业者就业能力和市场竞争力。积极落实全市扶贫攻坚动员电视电话会议精神，有效推进农村人力资源开发三年行动计划和我市罗霄山片区四县劳动力素质提升培训计划，为贫困地区“造血”提供技能支撑。

三是继续带动就业增量。以国务院下发的《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发〔2015〕53号）、省政府办公厅印发的《湖南省大众创业万众创新行动计划（2015-2017年）的通知》（湘政办发〔2015〕89号），文件精神为指导，继续抓好贯彻落实，把政策用好用足，落实到县、到基层，落实到就业工作各个最末端，充分发挥政策促进效应，通过这个效应释放我市劳动力资源存量，带动就业增量。

 

 

 

就业促进与失业保险科

2016年10月26日